云南省工商业联合会贯彻落实全省“七五”普法规划五年计划（2016-2020）

      为贯彻落实全省“七五”普法规划，营造全省民营经济健康发展良好的法治氛围，根据《中共云南省委、云南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》要求，结合本单位实际，制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

     指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育；弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化；健全法治宣传教育机制，推进法治宣传与法治实践相结合；深化工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识；扎实推进依法治理和法治创建，实现法治宣传教育的社会效果最大化；主动服务全省民营经济，为“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境，为建设法治中国全面建成小康社会贡献力量。

     主要目标：法治宣传教育领导体制和工作机制得到健全完善，社会治理法治化水平明显提高；法治宣传教育与精神文明建设融合推进，法治文化繁荣发展；新媒体新技术在法治宣传教育工作中得到更加广泛的应用，法治宣传教育网络全方位覆盖；工商联系统领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式的能力明显提高；把法治宣传教育纳入民营企业日常培训体系，企业法律素质明显提高；企业负责人的法治观念意识明显增强，法治社会建设取得显著进展。

     工作原则：

     ——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕民营经济“两个健康”发展和社会发展“十三五”规划的实施，以建设法治社会为第一要务，营造经济社会发展良好法治环境。

     ——坚持依靠群众，服务群众。坚持以民营企业需求为导向，以保障民营企业合法权益为出发点和落脚点，通过贴近基层、贴近民营企业和民营企业主的法治宣传教育工作，增强民营企业学法守法用法意识，使国家法律和党内法规为党员群众、企业职工所掌握、所遵守、所运用。

     ——坚持分类指导，突出重点。根据不同地区、行业及不同企业的实际和特点，按照精细化、个性化的要求分类实施法治宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进工商联系统学法守法用法。

     ——坚持改革创新，注重实效。牢固树立首善意识，创新工作理念，不断完善思路、探索规律、总结经验。关注的重点难点问题，创造性地开展法治宣传教育工作，增强普法工作的针对性、实效性。

     二、主要任务

    （一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入工商联党组中心组学习内容，增强全系统厉行法治的积极性和主动性。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使工商联系统全面了解和掌握依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

    （二）突出学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，宣传宪法的实施，实行宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高全省工商联特别是各级领导干部和机关工作人员的宪法意识，教育引导党组和个人都必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。

    （三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高民营经济有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级各极行政执法单位树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识。大力宣传市场经济领域的法律法规和贸易规则，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实守信等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，引导民营企业和干部职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

    （四）推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高干部职工、企业职工思想道德水平，为建设法治社会创造良好的人文环境。

     三、对象和要求

     对象是工商联系统内干部职工、民营企业全体员工，重点是领导干部和民营企业主及企业中高层管理人员。

    （一）坚持把领导干部带头遵法学法、模范守法、严格执法作为树立法治意识的关键。完善领导干部学法用法制度，把依法治国重要论述、宪法法律、党内法规列入党组中心组学习内容，利用党组中心组学习、执（常）委会、办公会、依法行政讲座、专题培训班等形式，结合现场教学、行政案件审理旁听等法治实践，促进领导干部、企业负责人法治思维的日常养成，切实提高领导干部、企业负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

    （二）注重发挥公务员学法、守法、执法的示范作用，把执法过程与法治宣传有机结合，通过严格执法推动法治建设。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中也要融入法治教育内容。制定年度学法活动计划，把遵法学法守法用法情况列入干部职工年度考核重要内容。

    （三）坚持推进全民守法。根据实际需要，从不同群体的特点出发，有针对性地开展富有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。探索流动人口法治宣传教育新模式，坚持“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，以人民调解组织和法律援助工作等为载体，引入社会专业力量，通过法律途径化解矛盾纠纷。

     四、工作措施

    （一）健全完善法治宣传教育机制。各级工商联组织要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。结合行业特点和特定群体的法律需求，重点做好相关部门法、专业法以及新颁布法律法规的宣传普及。

    （二）建立健全纠纷调解和法律服务的制度。努力推进商会调解与诉讼调解、行政调解、仲裁调解等机制衔接，使调解纠纷和法律服务成为向民营企业弘扬法治精神的过程。通过主题宣讲、专题讲座提高法治宣传教育的质量和效果。

    （三）推动普法创新发展。切实加强媒体法治宣传教育工作，不断丰富媒体公益普法的形式和内容，充分发挥各级各类媒体传播优势。加强新媒体新技术在普法中的运用，充分利用互联网、自媒体，发挥微博、微信、微视频、客户端等的传播作用，进一步丰富宣传手段，创新宣传方式，策划开展系列互动性强、参与度高、效果好的新媒体宣传活动。    

     五、组织领导和工作保障

    （一）完善组织领导。健全各部门配合、协同参与的法治宣传教育领导体制和工作机制，充分发挥法治宣传教育领导小组作用，推动形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。完善工作会商、法律需求研判、大型活动联动、法治文化传播、社会力量参与等长效工作机制，努力推进各项普法任务深入开展。

    （二）加强协调配合。各级工商联和商会组织认真分析不同行业、不同企业的法律需求，区别对待、分类指导，坚持问题导向，通过组织自查、不定期抽查、听取重大活动汇报等方式努力推进工作，确保各项普法任务切实得到落实。探索建立部门间、组织间的协作机制，加强沟通协调，集中优势力量和优质资源提高普法效果，形成推进创新合力。

（三）加大经费保障力度。把法治宣传教育经费纳入财政预算，建立动态调整机制，加强对经费的管理、监督和绩效评价。积极利用社会资金开展法制宣传教育。