永仁县抓实“五个一”专项行动全力破解营商环境难题

在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中，针对全县边学边改查找出的营商环境不优，群众满意度不高的问题。永仁县坚持问题导向，深入开展“抓重点，补短板，强弱项”大调研活动，以“一枚印章管审批”为突破口，大力开展“五个一”专项行动，主动服务群众，真正为企业发展营造便利化的营商环境，得到了群众和企业的广泛好评。

实施企业开办3天行动，破解商事办理难题。深化“多证合一”、“证照分离”改革，审批流程再造。取消企业注册验资程序，实行注册资本认缴登记制度。扎实抓好企业“多证合一、一照一码”和个体登记“两证整合”，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领 3 个环节，开展网络预约服务、绿色通道、企业登记全程电子化等服务，材料齐全企业登记压缩到0.5个工作日，企业开办由“计日办”向“计时办”迈进。实施个体工商户“两证整合”登记制度改革，实现公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记。深入推进企业登记全程电子化，进一步实现工商注册制度便利化。截至目前，全县各类市场主体已发展到8060户，共为1989家企业颁发“多证合一、一照一码”营业执照持照率达94%；颁发“两证整合”营业执照3865份，持照率达 73.5%。

实施项目审批50天行动，破解投资审批难题。全力抓好工程建设项目审批改革工作。对各环节及办理承诺时限进行全流程分析协商，按时完成补充完善政务服务事项基本目录和实施清单要素信息工作，压缩各环节审批时限，推进施工许可前期工作，对一般性社会投资项目全流程审批时限压缩至50个工作日以内。社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获取施工许可全流程，通过精简报件、归并环节、压缩时限，做到各环节的审批时间在现有基础上缩减 50%以上。

实施“一网办事通”行动，破解“信息孤岛”难题。积极推进“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”为民服务。积极推进电子政务内、外网建设和协同办公系统、移动办公平台、政务服务网上大厅等政务平台建设。目前，全县 142 个部门和临时机构顺利接入电子政务内、外网，并使用协同办公系统，政务服务网上大厅可办事项5813项达81.56%，群众关切的企业登记、一般纳税人登记、用电办理业务 100%网上可办理；为政府管理提供了方便、快捷的信息处理工具。提高政务服务便利化水平提供基础支撑。把为民服务工作延伸到村民小组，依托综合服务平台，设立村民小组代办点，打通“神经末梢”，通过整合资源搭建平台，进一步方便群众。加强规范事项目录工作，认真核对所清理出的 6880 项行政职权事项和其他职权事项名称，确保所编写的办事指南和业务手册与《云南省政务服务事项通用目录》名称一致。按照省州县乡（镇）村“五级十二统一”的要求，完成了入库事项共5771项行政职权事项、247 项公共服务事项的受理条件、审查标准、审批部门工作人员权限，实现无差别受理、同标准办理。

实施“只进一扇门，最多跑一次”行动，破解群众办事难。把涉及到19个部门的148项（现合并精简调整为 137 项）行政许可权划转至县行政审批局集中行使审批权，推动实现“进一个门、找一个人、盖一个章”办结行政审批事项，全面提升行政审批效率，降低市场主体制度性交易的成本，最大限度方便群众办事。精简环节，实施审批流程再造。将原各行政审批部门的审批流程统一精简规范为接件“受理、审批办理和办结发证”三个层级。从源头上避免行政审批岗位“换一个人就换一个标准、换个领导就换个标准”，规范工作人员审批、服务行为。建立清单管理制，与各行政主管部门签订事项划转备忘录，制定审批规则和清单，建立审批事项清单、申报材料清单、办理流程清单、前置服务清单和现场踏勘清单的“五清单”制，保障行政审批能及时、专业、规范和高效运作。县人民政府印发了《永仁县人民政府办公室关于部门及事项充分入驻政务服务中心窗口的通知》，所有面向企业、法人和其他社会组织的行政审批、公共服务等政务服务事项100%进驻本级政务服务实体大厅。县政府督查室牵头，对县级各部门进驻工作开展专项督查。加快推进县政务服务中心项目建设。新服务中心建成后，建筑面积为6034.35平方米，可将全县分中心集中入驻，最大限度的方便企业和群众，真正实现群众办事“只进一扇门”。按照优化流程、便民高效的要求，重点对申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行整合压减和统一规范，编写和公开了第一批直接受理事项清单 260项、马上办事项清单32项、最多跑一次清单179项、内部审批事项清单54项。

实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”专项行动，破解“基层证明”难题。全面梳理、分类处理涉企证照，全面清理企事业单位在办理事项时需提供的证明材料，对没有法律法规依据的证明和不必要的材料一律取消。例如：取消“需要提交的其他材料”比较模糊的兜底条款，进一步修改明确各类审批事项所需申报材料清单，达到企业和群众办事提交材料减少1/3以上，节约了企业和群众办事成本。公布了上级各行业系统取消的356项索要证明材料清单、基层保留的 6 项开具证明材料清单、各行业系统保留的163项索要证明材料清单、50 项基本证照凭证清单，明确要求各乡镇，县级各部门要加强证明材料管理，严格按照决定取消和保留的证明材料清单开展工作。落实2019年国务院取消、下放或调整的行政许可事项。清理规范职业资格许可认定，全县共取消职业资格441项、行政许可事项3项、下放的管理层级2项。

随着第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，通过一系列强力的改革举措，做强县级政务服务平台，着力将县政务服务中心打造成集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合服务平台；做实乡级为民服务平台，建设大厅式的乡镇为民服务中心；做活村级为民服务平台，建设大厅式集中办公的为民服务站，并全面推行层级分明的免费代办服务，从而加快推进“互联网+政务服务”，推动实体大厅向网上大厅延伸，真正实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，着力消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”，为企业和群众提供免费的“全过程、专业化、零障碍、高效率”服务。