楚雄市精准发力 持续优化营商环境建设

近年来，楚雄市认真贯彻落实国务院“五个为”、“六个一”重要部署，紧紧围绕省、州人民政府提出的“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”改革目标，继续巩固 “一颗印章管审批”为重点的“放管服” 改革成效，按照“审批最少、流程最简、机制最活、效率最高、服务最优”的总体布局，落实“一处就能办、一次就办好”服务模式，持续推进行政审批和政务服务“两个相对集中”，有效解决审批服务“最后一公里”问题，全市营商环境持续改善，市场活力不断增强，改革成效不断显现。

一是统一思想，高位推进营商环境建设。把优化营商环境建设列入市委市政府重要议事日程，成立了由市长任组长，常务副市长任常务副组长，其他相关副市长任副组长，市政府办、市政务服务局等28家市属部门为成员的楚雄市优化营商环境领导小组，专班统筹推进营商环境提升工作。健全完善政策制度，明确总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构、责任单位和完成时限。明确任务，压实责任。市委常委会、市政府常务会专题研究安排优化提升营商环境建设工作，及时解决存在的困难和问题。采取联席会议和现场办公等形式，定期分析研究，确保营商环境中存在的问题克期整改销号。

二是综合施策，提升政务服务水平。落实“只进一扇门”行动，2019年市政务服务大厅共受理、办理各类政务服务事项104.9万件，办结率达100%，实现群众和企业办事“只进一扇门”。巩固“一颗印章管审批”成效，推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一窗出证”的方式依法进行审批，实现审批时限不断压缩，审批流程不断优化，审批材料不断精简，审批效率不断提升。加大“一部手机办事通”推广应用力度，成立领导小组高位推动，强化措施加大上线运行和推广应用，目前全市约有3万人下载安装注册使用“一部手机办事通”，州级上线事项楚雄市均能办理。全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，积极开展窗口标准化、制度化、规范化建设，357项行政审批和公共服务事项在申请材料齐全、符合法定要求时，实现“一次就办好”。

三是优化服务，压缩企业开办时间。全面推行开办企业“一窗通”服务，整合企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户预约等各类企业开办事项和网上服务资源，企业开办时间缩减至2个工作日。加快全面推广电子营业执照应用，企业名称网上自主申报，企业登记业务网上办理、网上领照全面实现，整个登记流程“无纸化”，申请人与受理审核人员之间做到“零见面”。

四是多措并举，加强工程建设项目审批服务。将涉及投资项目审批监管的68项事项全部纳入投资项目在线审批监管平台，实行“赋码监管，协同审批，限时办结”。对68项事项制定规范的《办事指南》、《业务手册》《审批标准》，将投资项目从立项到竣工验收划分为4个阶段，同一阶段内的审批事项不得互为前置，同一阶段采取“一窗收件、材料共享、协同审批、一窗出件”的操作模式，规范了部门的协同审批，有效压缩了审批时限，精简了审批材料。出台《专家评审管理办法》，建立行政审批专家库，构建决策、执行、监督相互分离、相互制约的专家辅助审批模式。把涉及项目审批的43项审批事项所需材料，开通“绿色通道”采取容缺审批方式，有效提高了重点项目的审批效率。加快推进工程建设项目审批制度改革，优化立项用地规划许可阶段办理流程，加强各类空间规划的协调衔接，推进“多规合一”。

五是创新服务，提升不动产登记便利度。打造指尖便民服务，实现微信支付不动产登记费，大大方便了办事企业和群众。建立绿色服务通道，设立2个绿色窗口1个企业专窗，为招商引资重大项目，老、弱、病、残、孕等群体以及急于出差、出国、上学的群众优先提供服务。针对老、弱、病、残等特殊群体不能到登记窗口现场办理登记的情况，市不动产登记中心安排专人上门免费提供不动产登记服务，群众获得感和幸福感不断增强。与中国邮政集团楚雄州邮政分公司达成合作协议，推行不动产权证书（证明） 邮寄专递便民服务，实现办事企业和群众“足不出户、送证到家”。通过优化业务办理流程、精简收件材料，业务办结时限大幅缩短，将一般登记（包括首次登记、变更登记、更正登记、转移登记、预告登记）业务办结时限压缩至5个工作日；将抵押登记业务办结时限压缩至1个工作日；将注销登记（含抵押权注销登记）办结时限压缩至即时办结；查封登记（解封登记）、异议登记业务办结时限压缩至即时办结。

六是精简流程，提高水、电、气业务办理效率。提高用电报装效率，全面精简用电业扩报装流程、办电资料，缩短用电业务办理时间，低压居民平均办电时长2.46天，低压非居民业务平均办电时长3.46天，小微企业平均办电时长3.55天，高压单电源平均办理时长61.18天，各指标均严控在范围内。缩短企业用水全流程办理时间，市供排水公司增加入驻市政务服务中心工作人员，强化事项彻底入驻，进一步规范用水报装流程，企业用水全流程办理时间不超过12个工作日。规范用气报装环节，用气报装流程除企业自行开展的工程设计、建设等时间外，其余用户用气办理报建时间压缩至5个工作日，完成工程并交验（通气）时间不超过30个工作日。创新“互联网+”服务方式，健全水、电、气企业“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，逐步开通电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。

七是强化规范，打造便民高效的实体办税环境。推进“一次”办税，全面落实“最多跑一次”清单事项，严格按照办事指南要求落实，真正解决纳税人办税“来回跑”“多次找”问题。推行“一厅通办”“一窗通办”。目前全部实现了“一窗一人一机一界面”办税模式，综合窗口可办理全部涉税事项，70%以上涉税事项实现一次办结。“套餐式”线上线下并行办理，加快系统整合和数据交换速度，实现工商信息的定时共享和纳税人网上登记信息确认，办税服务厅、网上办税平台均实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理，建立集中处理涉税事项的“套餐式”服务模式。实施“主税附加税一次办”等便民办税措施，严格执行小微企业按季办理纳税申报和小微企业财务报表由按月报送改为按季报送制度，减少小微企业申报缴税次数，降低了纳税人办税成本。继续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，将取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。推行高效“退出机制”，在“实名办税”“一厅通办”“最多跑一次”的基础上，持续做好优化税务注销流程一次性告知工作，优化税务注销前置事项和后置事项流程，做实“套餐式”服务。推进全省涉税事项跨区通办，公布税务部门全省通办事项目录清单，逐步扩大税收和发票等有关涉税事项省内通办的范围，设置“全省通办”窗口，为纳税人提供方便积极办理全省通办业务，切实为纳税人减轻负担。

八是强化帮扶，进一步优化企业金融服务。相继出台了关于促进民营经济健康发展的实施意见等优惠政策，积极营造全社会重视民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的良好氛围。构建亲清政商关系，积极推进政银企合作，优化提升金融服务水平，针对企业普遍存在的融资难、贷款难问题，多次组织召开政银企座谈会议。通过搭建政、银、企交流平台，促进银行对企业发展的贷款支持，推动商业银行为中小企业融资服务。落实好“贷免扶补”创业贷款工作，严格按照程序，做到“政策理解不偏差、政策落实不走样、政策对象不遗漏、政策效果不打折”，充分用好用活鼓励创业贷款政策，支持和引导企业转型升级。

2019年，全市新增市场主体9824户，新登记各类企业1879户；引进州外到位资金352.95亿元，同比增长20.1%。在州发改委委托第三方机构，围绕开办企业、办理建筑许可、政务服务、用水报装、用电报装、用气报装等18个一级指标，开办企业耗时环节等72个二级指标，通过“政府填报+企业和中介机构填报+评价分析系统同步校验+行政记录复核+问卷调查、实地调查、深度访谈、网络调查、会议座谈”等方式，对全州各县市营商环境进行系统、全面的评价后。2020年4月，州政府办公室对全州2019年度营商环境评价结果进行公布，楚雄市营商环境综合得分为87.28分，排名全州10县市第一名，已实现2018、2019年营商环境评价连续两年荣获全州10县市第一名的优异成绩。【楚雄市工商联】