深化法律维权服务 优化全县营商环境

　　深化法律维权服务 优化全县营商环境

　　——通海县工商联法治建设工作典型经验

　　党的十八大以来，党中央作出了“四个全面”的战略部署，其中，全面依法治国战略被列为重中之重的工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通海县工商联按照县委的统一部署，在建设法治通海，全面推进依法治县实践中，结合自身的工作职责，积极营造依法保护企业合法权益的法治环境、促进企业公平竞争的市场环境、尊重企业干事创业的市场氛围，为进一步优化全县营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系和促进“两个健康”作出了积极贡献。

　　一、以法治宣传为基础，进一步增强非公经济人士法治意识

　　党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式。为此，县工商联结合自身工作实际，切实在全县非公经济领域做好法治宣传工作。一是以请进来的方式，先后邀请云南省委党校王国忠教授、市委党校胡伟教授等作专题讲座，组织全县300余名广大非公经济人士学习贯彻《全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中国的法治路径》、《党的十八届四中全会精神专题辅导》、《全面依法治国的重大意义》及中央、省、市系列重要会议精神，引导非公经济人士深刻领会“四个全面”战略布局，统一思想，形成共识。二是先后举办多期非公经济企业家法律知识培训班，开展了法律法规知识培训，累计参训企业家400余人次。同时，通过走出去的方式，定期不定期组织全县民营企业家、行业商会、乡镇(街道)商会领导到省、市参加上级工商联组织的法律知识讲座。通过培训学习，增强了企业依法经营的意识和依法维护自身权益的水平，受到了企业的一致好评。三是自2013年开始，县工商联在全县规模以上民营企业中深入开展以“守法诚信”为重点的理想信念教育实践活动，抓好非公企业的法治宣传教育培训，重点宣传安全、劳动保障、就业等方面的法律法规，教育引导全县非公有制经济人士自觉学法、尊法、用法、守法，依法经营。四是借助市工商联成立的“玉溪市民营企业律师服务团”这一平台，全面深入企业、商会开展法治讲座6场，参加人员达200余人次，为企业提供了多层次的法律咨询服务。

　　二、以开展“法律三进”活动为契机，进一步推动构建“亲”“清”新型政商关系

　　加强对非公经济人士的思想政治教育和法治意识培养，全面启动“法律三进”(进企业、进商会、进机关)活动，注重引导民营企业守法诚信经营，注重帮助工商联机关干部和商会树立法治思维，提高法律服务水平。一是于2017年3月组织20户民营企业参加上级工商联举办的为期两天的“构建和谐劳动关系培训班”。二是于2017年8月，联合县司法局共同启动“法律三进”活动，组织14户企业参加了“法律三进”启动仪式。三是借助市工商联组建的“玉溪市民营企业律师服务团”这一平台，开展“法律知识大讲堂”活动，提供“菜单式”培训服务，先后深入通海方圆工贸有限公司、通海云龙纸箱厂、通海高原农产品公司、通海中小企业信用商会等共举办5场法律知识培训，参训人数达150余人，内容涉及“合同法律风险防控”、“道路运输法律知识”、“企业用工法律风险防范”、“工伤常见法律问题解析”、“人力资源工作法律风险防控”等。四是组织我县商会、民营企业代表共20余人赴老山革命英雄纪念馆等教育基地参加理想信念教育实践活动，让他们坚定对中国特色社会主义的信念，对党和政府的信任，对企业发展的信心以及对社会的信誉。五是组织全县民营企业代表30余人到监狱接受现场警示教育，听取服刑人员现身说法，听他们讲述如何从政府官员、企业高管、经营者因触犯国家法律而沦为阶下囚，总结他们在企业运营中对“亲”“清”政商关系构建、守法诚信经营等方面的经验教训。

　　三、以评议工作为抓手，进一步推动政府部门转变服务民营企业工作作风

　　根据中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅提出的“完善民营经济发展考核评议制度”的要求，2017年10月，玉溪市制定印发《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市民营企业评议政府职能部门工作实施方案》(玉政办函〔2017〕109号);2017年10月，市工商联与原市监察局联合下发《关于开展2017年度民营企业评议政府职能部门工作的通知》(玉联发〔2017〕19号)，并先后组织县区工商联召开动员暨业务培训会，督查工作座谈会，对评议工作进行全面安排部署。县工商联按照上级工商联及县委政府的要求及时组织100户民营企业代表，对37个政府职能部门在服务企业过程中的态度、质量、效率、廉洁等方面的表现，按“非常满意”、“满意”、“一般”、“不满意”和“非常不满意”5个等次进行了总体评价。根据全县评议结果统计，被评议的37个政府职能部门中，除煤炭工业部门(通海无此部门)得分为79.0926分外，其他各部门得分均在80-89分之间，评议结果总体来说是“满意”的。虽然县级工商联主要是配合省、市在做，评议结果也不直接运用到县级部门，但此项工作充分发挥了民营企业民主监督作用，引起了民营企业的热烈反响和政府职能部门的高度重视，对于推动民营经济发展各项政策落实，进一步转变政府部门工作作风，更好地服务民营经济发展将起到积极的作用。

　　四、以基层商会和行业商会为根本，切实维护民营企业合法权益

　　商会中会员企业大多是中小微企业，单个企业维权成本高，维权能力弱，需要借助商会搭建法律服务平台。通海县工商联促成乡镇(街道)商会、行业商会给予其会员法律援助，聘请具有一定影响力的法律顾问，为会员企业提供法律服务，成功帮助会员企业处理了80余起起经济纠纷，深受中小微企业欢迎。例如：2014年开始，随着银行信贷政策的调整，对中小企业的贷款政策收紧，很多企业在贷款还清后并没有得到银行的续贷支持，导致企业的资金链突然断绝，企业相继出现倒闭。银担合作关系中，收益风险比严重失衡，县工商联下属的通海县诚信担保公司平均年担保费率3%以下，却要承担100%风险责任。在经济上行期间，企业经营状况好，担保公司代偿率低，但在经济下行条件下，企业经营出现困难，短期偿债能力下降，担保公司面临极大的代偿风险。2015年诚信担保公司为企业代偿借款本金及利息255.9万，其中105万通过法律途径达成协议，按月逐步还清，目前收回20万;还有270万的调剂款也通过法律途径目前收回170万。上述款项诚信担保公司起初是多次追收，但未有结果，通过法律维权，使该公司减少了损失。

　　五、以个案维权为重点，切实解决民营企业实际困难和问题

　　一是利用工商联联系广泛非公经济人士的优势，加入县协调劳动关系三方机制，积极引导民营企业开展工资集体协商工作;会同县人社局建立完善非公企业劳动争议预防调解机制，做好非公企业劳动争议调解与仲裁工作的衔接;自2015年开始与人社局、总工会共同开展推进工资集体协商及实施集体合同制度攻坚计划情况的调研，谋划构建和谐劳动关系。二是为民营企业提供个案维权或协调，理顺企业之间的外部摩擦，帮助其解决实际问题。引导非公有制企业了解仲裁、选择仲裁、接受仲裁，在非公有制企业中推行仲裁法律制度，使仲裁真正成为非公有制企业平息民商事纠纷、维护自身合法权益的主渠道，增强了企业投资发展的信心。三是引导民营企业建立现代企业制度，加强法律服务，提高经营管理水平。企业的设立、兼并、分立、联营，企业的承包、租赁、参股、拍卖，企业资金技术的引进，招投标决策实质都是一系列的法律关系。强化民营企业法律意识有利于规范企业行为，从而建立和谐的企业环境;有利于市场的和谐稳定，从而更好地服务地方经济发展。四是注重重点企业的个案维权。企业在经营中，不可避免地要与政府、企业、社团、个人之间发生各种关系，也就涉及各种法律关系。如果企业不懂得用运用法律维权，就会失去主动权，造成较大的经济损失，工商联积极作为，借助一系列平台，如借助“玉溪市维权委员会”平台，切实解决了高原农产品公司涉外贸易款被冻结的维权问题。多年来，为50余户重点企业解决近60个问题。

　　(通海县工商联)