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云南省工商联:建立完善利益联结分配机制 深入推进“万企兴万村”行动

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【摘要】:

近日,中华全国工商业联合会发布了《工商联系统2022年理论研究与实践创新成果的决定》(以下简称决定),表彰2022年全国各地各级工商联和所属商会推动理论研究与实践创新取得的新进展。其中,云南省工商联《建立完善利益联结分配机制 深入推进“万企兴万村”行动》云南省楚雄州工商联《涉案企业合规改革试点工作取得初步成效》获得工作实践创新成果奖。近期,我们开设了专栏,对实践创新成果进行展示,推进全省各级工商联全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻党的二十大精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,把握政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会的要求,积极学习借鉴获奖单位的先进经验和做法,不断提升理论研究与实践创新的能力和水平,为促进“两个健康”、推动工商联事业改革发展作出新的更大贡献!

 

云南省工商联:建立完善利益联结分配机制 深入推进“万企兴万村”行动

 

当前,建立完善农业市场主体特别是龙头企业与农户利益联结机制,是国家在重要战略转型时期对农业农村工作的重要部署和重点要求,也是深入推进“万企兴万村”行动的一项基础性、方向性、引领性、战略性的制度安排。受到省委省政府的高度重视和关注,今年6月,省委省政府两办印发的《云南省农村居民持续增收三年行动方案(2022-2024年)》《云南省脱贫人口持续增收三年行动方案(2022-2024年)》特别提出,要健全完善农业市场主体和农民收益联结机制,让农户尽可能多地分享全产业链增值收益。近日,省委办公厅又印发了建立利益机制助农增收10种参考模式和部分实践案例,要求各地各相关部门认真学习,相互借鉴,让农民获得更多产业融合发展的增值收益。

 

 

 

存在问题

 

 

 

建立完善“万企兴万村”利益联结分配机制,当前还存在着以下问题:一是原有的松散型利益联结关系已不适应新发展的需要;二是随着“万企兴万村”行动的深入实施,亟须重组农村要素资源、创设新的利益关系,需要创造出新的商业模式和利益格局;三是民营企业参与乡村公共产品供给等领域的项目将越来越多,不同领域涉及的利益主体、利益构成、影响范围不尽相同,必须根据不同领域设计不同的利益联结机制、利益分配机制、利益保障机制。

 

 

 

“万企兴万村”利益联结分配机制

基本模式

 

 

 

1.“租金+薪金+奖金+股金”利益分配机制

 

在农业产业化经营领域,农民通过土地流转、基地务工、种植托管、入股分红等方式获得租金、薪金、奖金、股金“四金”收入,实现企业与农户风险共担、利益共享、合作共赢,助力农民增收。

 

2.农业产业化联合体利益分配模式

 

以龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体,推行“公司+合作社+农户”等模式,引导企业、合作社与农户建立订单、合同等契约,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式实现经济利益科学合理分配,有效促使各经营主体从松散经营走向紧密联合。

 

3.休闲农业与乡村旅游利益分配机制

 

通过规范“休闲农业与乡村旅游”开发进程中各利益主体的行为,将农民作为核心利益者摆在首位,形成政府依法行政、开发商依法经营、农民依法参与、旅游者依法维权的良性循环,构建资源转让富民、工资收入富民、景区收益富民、产品销售富民、民宿开发富民、技能培训富民“六大”利益分配模式。

 

4.“电商平台+龙头企业+合作社+农户”模式

 

开展农村电商增值培训、政策扶持、发展规划、融资服务、环境建设等,大力发展农村电商、中央厨房、农商直供、在线直播、直供直销等新业态新模式,构建生产者与消费者直接对接的流通销售渠道体系。

 

5.“乡村振兴合伙人”分配机制

 

合伙人是指投资组成合伙企业,参与合伙经营的组织和个人,是合伙企业的主体。通过深入开展“万企兴万村”活动,探索建立“乡村振兴合伙人”制度和“乡村振兴合伙人”分配机制,搭建村企互助共建共赢平台。

 

6.农业农村基础设施建设利益分配模式

 

通过开展“万企兴万村”活动,建立完善社会资本参与农业农村基础设施建设利益分配模式,协调推进农村道路、供水、乡村清洁能源、数字乡村等基础设施建设,参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等人居环境项目建设运营,在有条件的地区推动实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。

 

 

 

意见建议

 

 

 

1.深入推进农村“资源资产化,资产资本化”

 

完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。鼓励各地根据地方实际和农村产业业态特点探索供地新方式,保障和规范农村一二三产业融合发展用地。探索财政资金“直接投”向“间接引”转变的新路径,激发市场主体活力,引导带动金融资本、社会资本进入农业农村领域。继续实施以奖代补、风险补偿和担保业务费补助,支持政策性农业担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面。完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度,加大贷款贴息力度,切实降低新型农业生产经营主体融资成本。落实稳步提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求,集中用于乡村振兴重点任务。支持符合条件的乡村振兴公益性项目发行政府债券,发挥专项债券资金对乡村振兴的促进作用。推进增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例,鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融,以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系,发展供应链金融,不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。

 

2.全面加强农村产权交易市场建设

 

积极与金融机构合作,开展农村资源资产评估、抵押,打造“互联网+交易鉴证+抵押登记”抵押融资链条。扩大进场交易品种和数量,完善管理制度和交易规则。打造“互联网+产权交易”服务平台,在符合国家有关政策前提下,开展网络竞价交易,提高交易效率和透明度。

 

3.建立乡村振兴科技创新资源交流平台

 

聚集国内外具有核心竞争力的涉农科技创新资源和成果,加快科技创新资源向企业流动。根据企业创新需求,推动涉农高校、科研单位与企业共建产业技术中心、重点实验室、星创天地、试验示范基地等创新创业平台,健全以企业为主体的创新协同机制,开展商业化技术创新与转化。加强云南省现代农业产业体系专家团队建设,密切团队专家和企业间的联系机制。

 

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