云南省工商业联合会关于保中小微市场主体的几点建议

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，中央“坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活持续全面恢复”和做好“六稳”“六保”的总体部署，以及省委省政府的工作要求，助推全省民营企业打好“持久战”和“攻坚战”，做好疫情防控和经济发展两张答卷，近期省工商联由会领导带队组成5个调研组深入12个州市38个县区168户企业，召开49次座谈会，收回问卷574份，并进行认真研判分析，现将有关情况报告如下：

一、当前我省中小微市场主体面临的困难和问题

一季度以中小微企业、个体工商户等市场主体为主的我省民营经济主要经济指标明显下滑：增加值同比下降7.5%（可比价），低于全省GDP增速3.2个百分点，下拉全省经济增幅3.4个百分点，第三产业下降达8.6%；纳入监测的全省规模以上中小工业企业4197户，营业收入同比下降12.9%，利润同比下降38.9%，利税总额同比下降32.3%，从业人员同比下降6.9%；新登记民营经济户数同比下降14.6%，新登记个私从业人员同比下降9.3%。从此次调研看，广大市场主体尤其是以个体户、小微企业比较集中的传统服务业（批发和零售、交通运输、住宿和餐饮、居民服务、娱乐、租赁服务）受冲击最大，部分面临生死攸关。

（一）全面复产达产难。据线上抽样调查显示，到4月中旬我省各类民营企业已复工并全负荷生产的企业仅占30.8%，已复工但产能不饱和的企业占62.3%。丘北普者黑荷花旅行社2月中旬即复工，到4月中旬营业收入仅为1.25万元，而去年同期为400多万元。玉龙雪山游客接待量不到往年10%，且以本地游客居多。个旧市北部选矿试验示范工业园区三道水民营选矿片区企业反映，矿原料主要从缅甸进口，受沿边疫情影响，企业复工后面临停产。

（二）资金紧张融资难。问卷显示，61.9%的企业资金困难，72.5%的企业未获得任何金融支持。不同行业，不同规模企业普遍反映疫情较重期间基本没有营收，房租、工资、社保等刚性支出压力大，而贷款难没有得到实质性缓解，加之一些基层政府部门清欠推进缓慢，企业资金链断裂风险大幅上升。省工商联先后两次收集913户民营企业381.04亿元融资需求情况并及时报相关金融机构和部门，基本没有任何回音。大姚利英特色食品公司被列为省发改委认定的“保供企业”，目前公司流动资金十分紧张，仍无法从银行获得贷款支持。蒙自矿冶有限责任公司反映，其授信额度从2014年的6.4亿元逐步压缩到了目前的3400万元，与企业30多亿元年产值严重不匹配，融资成本从年化7%持续攀升到15%。云南齐星建工集团近年来政府欠其工程款达13亿元，罗平县市政工程有限公司政府欠其工程款1.6亿元，临沧市强力集团政府欠其工程款9.15亿元。

（三）市场开拓普遍难。根据央行公布的调查报告显示：居民更倾向于储蓄，收入信心指数在变差，一季度住户存款同比增长13%，本季收入感受指数为41.6%，比上季下降11.0 个百分点，收入信心指数为45.9%，比上季下降7.2 个百分点，消费动力不足，企业面临内需订单不足，外贸订单取消，市场开拓难的问题突出。云南雅咪红茶业有限公司产品主要销往欧美国家，受疫情影响，订单取消，国内市场开拓难，影响较大。保山利根丝绸有限公司丝绸及其制品，受欧美疫情影响，订单被取消，出口近乎归零。浩宏物流、通力物流、快大多畜牧等企业反映，由于国外疫情影响加剧和必要的边境口岸管控，人流阻断导致物流不畅，巴西大豆、泰国水果等进口成本攀升。巨力集团、环际农业、凤凰工贸等企业反映，我省机电产品、农产品、有色金属等出口影响大，合同纠纷明显增加，库存不断加大，绕道进出口和口岸滞留，出入境运输成本大幅攀升。由于疫情影响，传统营销模式受冲击较大，线上直播、带货等销售模式有待进一步推广，消费动力和信心亟需提振。

（四）政策有效落实难。对中央和我省出台的各类支持帮扶政策，企业获得感与期望有差距。如房租减免政策企业需求迫切，但目前落实进展缓慢，租赁国有资产类经营用房落实相对较好，相当比例中小企业租赁的是民营和个人物业，现实中大多难以落实。金融支持企业最为期待，但获得感最差，企业普遍感到央行放出的专项贷款没有流到实体企业中，银行风控仍然很紧，门槛不降要求不减，无法贷款也就无法享受贴息支持，企业信用贷、中长期贷款额没有实质性增加。同时，企业也反映受财力所限，基层政府很难拿出资金支持企业，其扶持力度与企业期望有差距。有些政策的普惠性和长期性值得期待，如疫情防控物资重点享受专项贷款、贴息、减税等政策有资格限制且面不广，如阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费，延期付息还本、高速路免费等政策有时间限制。有些政策门槛较高，如经报省商务厅合规核定2020年营业额仍超过1亿元且营业额增幅排名前10名的限额以上住宿、餐饮企业，分别给予100万元补助，对报经国家文化和旅游部合规新评定为五星级酒店的企业分别给予100万元补助等政策，大多数企业很难达到条件。  

（五）建设项目推进难。扩大固定资产投资是当前我省扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要措施。部分民间投资项目推进缓慢。如玉昆钢铁集团有限公司在玉溪大化产业园区化念片区计划总投资212亿元的“云南绿色钢城”项目，是省级“四个一百”重点建设项目和在建最大民营工业投资项目，但目前该项目因环评、征地等情况难以按时全面开工，工期进展受阻。云南通海方圆工贸有限公司的年度1000万元产学研合作项目，也因疫情高校不能按期开学而被推迟。云南齐星建材有限公司蒙自市观音洞石灰岩矿（建筑石料用）非煤矿山转型升级整合重组建绿色矿山项目，采矿证办理久拖不决，影响企业复工复产。

    二、保中小微市场主体的几点建议

保市场主体就是稳住经济基本盘，保住了中小微市场主体，就稳住了就业，稳住了产业链，就给保障民生形成了有力支撑。现就保中小微市场主体提出以下几条建议：

（一）在解决融资难题上精准发力。建立健全产权明晰的财政资金股权投资管理制度，建立并尽快运行中小企业投资发展基金，建立中小企业纾困专项资金，对有市场、成长性好、行业带动明显，但短期资金有困难的企业以股权或债权的形式予以帮扶。完善中小微企业贷款风险补偿政策和运行机制，简化流程，扩大范围，扩大规模，切实提高企业获得率。个人创业担保贷款额度提高至30万元，更好发挥普惠金融作用。切实解决中小企业发债难题，拓展直接融资渠道。

（二）在减轻企业负担上持续发力。用足用活各项税收优惠政策，坚持“能免则免，能缓则缓”原则。延长中小企业亏损结转年限，扩大行业适用范围。减免企业缴纳社保费政策适当延长，减免期满后，适当降低缴费费率和基数。全面清理整顿规范各种涉企收费和保证金，加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清欠工作力度，确保无分歧欠款年内全部清欠到位，且不增加新的欠款。全面落实国有资产减租政策，减免期限延伸至2020年底。进一步降低企业用水电气等生产要素成本。财政资金对农产品、出口物品、大宗商品运费给予补助，采取高速公路实施分时段差异化收费等措施降低企业物流成本。

（三）在促消费拓市场上全面发力。安排专项财政资金，支持各地发行消费券、服务券、旅游券、创新券等。提高政府采购中小企业产品、服务比例，并推行“预付款”制度，扩大我省重要大宗商品政府收储规模。大力支持发展网红直播经济、云经济、夜经济等新兴经济和消费新业态。加大财政支持和培训，开展“千企万户”上直播促消费拓市场行动。鼓励推行周末2.5天弹性工作制，加大力度开展乡村旅游、美食节、购物节、消费扶贫等拓市场活动。

（四）在建立帮扶机制上联动发力。开展“万名干部进万企”帮扶行动，各级党委政府联动发力派出由行业主管部门、要素保障部门、行政审批部门、金融机构等组成的纾困暖企工作队，进工业园区、产业聚集区、行业商协会，遴选重点帮扶企业，及时帮助解决生产中遇到的困难问题。组建法律援助团，加大对有关企业的法律援助力度，妥善引导解决企业因疫情所涉各类纠纷。

（五）在优环境促投资上聚焦发力。聚焦我省营商环境的突出问题，对省委省政府出台的营商环境提升优化的各项政策落实情况，开展专项评估、监督、考核，确保政策落地见效。继续深入推进“放管服”改革，全面推进云南“一部手机”系列产品，加大“懒政怠政”整治力度，真正实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，降低企业制度性交易成本。建立民间投资项目审批“绿色通道”，容缺审批，全程代办，精准调度，保姆服务，扭转民间投资下滑局面。

（六）在压责任强考核上有效发力。建立健全“六稳”“六保”责任评估考核制度。压实帮扶市场主体渡难关保发展的刚性约束，确保中央和省委省政府的决策部署落到实处。统筹协调充分发挥各方能动性，形成保中小微市场主体工作的强大合力。